经济日报:在重要时刻获得政策礼包 深圳土地短缺或将有解(建阳小产权的房子都有哪些)

经济日报：在重要时刻获得政策礼包 深圳土地短缺可能会得到解决

在深圳经济特区建立40周年和《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布一周年之际，粤港澳大湾区和深圳收到了自然资源部政策“大礼包”。

近日，国家自然资源部发布了《关于支持粤港澳大湾区和深圳深化自然资源改革探索意见的函》(以下简称《意见》)，从土地空间规划、空间用途控制、土地利用、耕地占用补偿平衡、房地产登记、土地只征不转等9个方面提出意见，支持广东进一步提高自然资源要素的市场化配置。

其中，在建设用地方面，《意见》支持广东探索建立省级建设用地交易机制；创新耕地占补平衡制度，探索建立国家补充耕地指标跨区域交易机制；支持建设用地使用权地上、地表、地下分层设置和分层供应政策。

值得注意的是，为了充分发挥深圳双区的叠加优势，《意见》支持深圳深化自然资源领域的改革和探索。除支持广东和大湾区改革探索事项全部适用于深圳外，《意见》还支持深圳获得相关法律授权。国土空间规划编制完成后，可探索规划期实施总量控制模式；广东省委托深圳市将国务院授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项；探索高度城市化地区公园绿地内建设用地不纳入城乡建设用地规模的新管理机制；探索出让合同约定的土地闲置费收取标准和违约条件下收回建设用地使用权的可操作方法；探索国有土地使用权到期后续期的操作路径；探索高度城市化地区耕地和永久基本农田分类保护利用的新模式。

这些政策对于缺地的深圳尤为重要，尤其是占补平衡政策。目前，深圳已向广东省提出相应的政策申请，为深圳增加住房建设供地带来了发展想象空间。

《意见》专门列出了一些与扩大土地自主管理权限、增加建设用地有关的探索事项。其中，深圳获得的‘探索国有土地使用权到期后续期的操作路径’‘研究探索处理历史遗留违法用地的方法’‘探索建立全国补充耕地指标跨区域交易机制’特别值得注意。哈尔滨理工大学（深圳）马克思主义学院院长、新时代城市有机理论研究者杨志表示，这实际上是对深圳土地管理的扩大，使深圳拥有更多的土地自主权，为解决土地短缺问题创造了条件。

随着经济和社会的发展，深圳土地短缺问题日益突出。目前，深圳只有市区1997.47仅为北京的平方公里(不含深汕特别合作区)12.17%、上海的31.50%、广州的26.76%。根据2005年11月深圳市政府实施的基本生态控制线管理规定，基本生态控制线范围内的土地面积为保护深圳经济社会可持续发展的生命线和高压线974.5平方公里，占比48.76接近深圳总面积的一半。

据统计，近四年来，深圳实际供应了居住用地766.6公顷仅占建设用地的实际供应14.2%。根据深圳市住房和建设局今年4月发布的《2020年住房发展实施计划》，深圳居住用地占全市总建设用地22.6%，低于国家相关标准25%至40%的下限，难以满足人口快速增长条件下住房需求增长和质量提升的要求。

一方面，迫切需要城市建设和产业发展，另一方面，开发用地库存尴尬，基本生态控制线根本不能违反。城市快速发展与土地短缺、不可持续的矛盾已成为深圳房价上涨的重要驱动力之一。

本意见扩大了深圳的独立土地管理权限，为深圳获得更大范围的土地整体空间，提高土地利用效率提供了可能性，帮助深圳增加住房建设的土地供应。‘占补平衡’为深圳增加住房建设供地提供了很大想象空间，也为其他城市土地管理提供‘深圳经验’。杨志认为，从长远来看，稳定房价最有效的方法是增加住宅用地供应

内容来源：经济日报

记者 杨阳腾