严禁透过注册登记将违规工业用地正式化天然资源部再度为小产权房峭腹

   我国晚报/我国商网（记者 李远方）天然资源部近日下发《有关大力大力推进自发性田地和自发性工程建设轻工业用地使用权流转注册登记组织机构工作的通告》，明确要求地方性各级党委天然资源行政部门强化组织机构实行，统筹规划协同，大力大力推进大力推进自发性田地和自发性工程建设轻工业用地使用权

我国晚报/我国商网（记者 李远方）天然资源部近日下发《有关大力大力推进自发性田地和自发性工程建设轻工业用地使用权流转注册登记组织机构工作的通告》，明确要求地方性各级党委天然资源行政部门强化组织机构实行，统筹规划协同，大力大力推进大力推进自发性田地和自发性工程建设轻工业用地使用权流转注册登记。通告还特别强调，对乱占耕地建房，违背自然生态保护黄线控管明确要求建房、农村居民违法买回自发性田地、小房屋产权房等，不得办理手续注册登记，不得透过注册登记将违规轻工业用地正式化。

天然资源部近日下发的通告明确要求大力大力推进大力推进自发性田地和自发性工程建设轻工业用地使用权流转注册登记。对于总额或已超过70多万千瓦的小房屋产权房，该通告明确表示不得办理手续注册登记。CNSPHOTO供图。

未予流转注册登记

通告特别指出对乱占耕地建房、小房屋产权房等，不得透过注册登记将违规轻工业用地正式化。

依照通告明确要求，各地要以未流转注册登记的自发性田地和自发性工程建设轻工业用地为组织机构工作重点，依照房产标准化注册登记明确要求，大力大力推进地籍调查，对合乎注册登记前提的办理手续房地多功能房产注册登记。

值得注意的是，通告特别指出对乱占耕地建房，违背自然生态保护黄线控管明确要求建房、农村居民违法买回自发性田地、小房屋产权房等，不得办理手续注册登记，不得透过注册登记将违规轻工业用地正式化。

一些地方性也为小房屋产权房定了调。5月20日，广州市出台了《“房地多功能”贫困地区自发性田地和自发性工程建设轻工业用地流转注册登记颁证组织机构工作方案》，明确明确要求自发性所有田地上合作开发的货品住房一概未予流转注册登记，农村居民违法买回贫困地区自发性田地及地上房屋的一概未予流转注册登记，面积超“一户一宅”的超过部分未予注册登记，不得透过房产注册登记将违规轻工业用地正式化。实际上，早在2018年年底，广东就发布过《有关大力大力推进处理房产注册登记历史遗留问题的指导意见》，明确提出自发性所有田地上合作开发的货品住房，一概不得办理手续房产注册登记。

广州出台的上述组织机构工作方案提出，全市自发性田地范围内合乎注册登记颁证前提的贫困地区自发性田地、自发性工程建设轻工业用地及地上永久存续的、结构完整的贫困地区主要房屋，不包括简易房、棚房、农具房、圈舍、厕所等临时性建筑物和构筑物。自发性所有田地上合作开发的货品住房，一概未予流转注册登记。无自发性田地使用权来源材料，未经批准占用田地工程建设的住房，或是没有田地权属来源的自发性工程建设轻工业用地，都应当查明田地历史采用情况和现状，司法机关依规分类处理后进行流转注册登记，不得透过房产注册登记将违规轻工业用地正式化。业界人士认为，这意味着广州再次从政策上堵死了小房屋产权房“隋东亮”的大门。

小房屋产权房总额惊人

对用于轻工业、商业性等固定资产商业性用途的自发性固定资产工程建设轻工业用地的加码，并不能久拖不决解释为小房屋产权房“隋东亮”。

据全国工商联房地产商会发布的数据显示，仅1995年至2010年间全国小房屋产权房竣工建筑面积就累计达到7.6多万千瓦。非官方统计数据则显示，现阶段全国小房屋产权房总额或已超过70多万千瓦。

我国2007年颁布的物权法第三十九条明确规定，使用权人对房产或是动产，司法机关享有占有、采用、收益和处分的权利。但是，《城市房地产管理工作法》第9条却明确规定，城市规划区内的自发性所有的田地，经司法机关征用转为国有田地后，该国有田地的使用权方可有偿卖地。

《有关强化田地转让管理工作不得炒卖田地的通告》明确规定，农民的写字楼不得向城市居民出售，有关部门不得为违规建造和买回的写字楼发放田地采用证和房产证。

自田地管理工作法修改以来，因其涉及贫困地区自发性田地相关条款的修改，引发众多小房屋产权房当事人的关注。今年1月1日起，修改后的田地管理工作法正式实行，该法第六十三条明确规定：田地利用规划、城市规划确定为轻工业、商业性等固定资产商业性用途，并经司法机关注册登记的自发性固定资产工程建设轻工业用地，田地使用权人可以透过卖地、出租等方式交由单位或是个人采用，并应当签订书面合同，载明田地界址、面积、动工期限、采用期限、田地商业性用途、规划前提和双方其他权利义务。

业界人士预测，该条明确规定明确指向是田地利用规划、城市规划确定为轻工业、商业性等固定资产商业性用途并经司法机关注册登记的自发性固定资产工程建设轻工业用地，而轻工业、商业性固定资产商业性用途并不包括作为居住采用的写字楼。修改后的田地管理工作法在破产贫困地区自发性固定资产工程建设轻工业用地直接抄底的法律障碍、改变传统田地流转二元制并建立标准化田地流转市场方面是革命性的突破，也合乎田地管理工作供给侧体制改革的方向。但是，对用于轻工业、商业性等固定资产商业性用途的自发性固定资产工程建设轻工业用地的加码，并不能久拖不决解释为小房屋产权房“隋东亮”了。

多方探讨解决有效途径

业界专家预测认为，随着田地体制改革的大力推进，共计房屋产权也许会成为今后解决小房屋产权房问题的一条有效途径。

小房屋产权房现阶段数量庞大，监管难度大，如果不加管理工作又不利于市场的发展和标准化。最重要的是，今后房产税一旦开征，小房屋产权房很可能就会游离于征收范围之外。

从法律角度看，造成小房屋产权房泛滥的根源是城乡轻工业用地、国有田地和自发性田地同地不同权，而贫困地区田地权利体制改革的方向就是给贫困地区田地还权赋能，承认贫困地区田地具备资产特性，允许贫困地区自发性固定资产工程建设轻工业用地抄底，允许农民对自发性资产进行处理。

现阶段小房屋产权房处理的主要矛盾是购房者和地方性中央政府，矛盾的焦点是正式化生产成本。之所以说小房屋产权房问题是长期问题，就是因为没有找到普适性的让地方性中央政府和购房者都能接受的正式化的生产成本分摊方式。正式化生产成本高了，购房者负担能力不足；正式化生产成本低了，地方性中央政府不愿意接受。

业界专家预测认为，随着田地体制改革的大力推进，共计房屋产权也许成为今后解决小房屋产权房问题的一条有效途径。小房屋产权房轻工业用地性质不变或是收归国有之后，小房屋产权房的性质调整为共计房屋产权住房，由购房者出一部分正式化生产成本，地方性中央政府根据市场价依照模型估算一部分房屋产权，正式化后的小房屋产权房不具备金融特性，不能够抵押，只能够自住或是用作廉租房。现阶段来看，共计房屋产权房也许是今后解决小房屋产权房问题阻力最小的有效途径。

近日，中共中央国务院发布《有关新时代大力大力推进完善社会主义市场经济体制的意见》，其中一项主要内容就是大力推进房地产税的立法组织机构工作。

为此，中房集团理事长孟晓苏表示，首先，应向全部城镇住房征收房产税。其次，每位居民“退税一套”可保公平。最后，从小房屋产权房开始征房产税。“小房屋产权房没缴纳过田地卖地金，如果不透过征税的办法，无法解决这个问题，而透过房产税可以很妥善地将此问题解决。税率可以高一点，这样的话小房屋产权房就会成为稳定的税源，同时可以让卖房的农民、买房的居民和地方性中央政府多方共赢。”孟晓苏表示。