关键性最新消息！农地经济政策新体制改革，小产权房能“隋东亮”么？

前段时间，又有读者在后台留言，问合肥郊县的小房屋产权房怎么样，能无法买，对此，我的建议是，尽量别买，虽然价格便宜，后期房屋产权隐患大，商品生产转手困难。

12月23日至29日， 十三届全国人民代表大会常务委员会第七次全会将在北京举行。按照议程，中华人民共和国宪法条文提案将报请本次全会表决。距离上一次中华人民共和国宪法修正，已经过去了14年。

本次中华人民共和国宪法修正将主要聚焦在贫困地区农地制度体制改革，涉及贫困地区农地征税、自发性固定资产工程建设工业用地抄底和集体土地制度体制改革等主要内容。

单纯蔡伯介，就是自发性工程建设工业用地如果用作固定资产商业用途，能跟非国有农地一样间接抄底挂牌买卖，也就是说能省去“非国有化”的程序，间接抄底。

这算是前段时间跟房价相关的最新消息里面，最重磅的一条最新消息了。最新消息一出来，许多人认为小房屋产权房要“隋东亮”了，相关的阐释与猜测，一直没停过。

为了让我们更通俗的理解这次农地政策体制改革，我将从全会内容，小房屋产权的形成和现状，和小房屋产权房究竟能无法买为我们阐释。

一、体制改革的具体内容

根据新华社的报道，12月23日报请全国人民代表大会常务委员会表决的中华人民共和国宪法、城市房商业地产安全法条文提案。

删去了旧有中华人民共和国宪法关于从事非农业工程建设采用农地的，必须采用非国有农地或者召为非国有的原集体土地的明确规定；对农地利用总体规划确定为工业、商业等固定资产商业用途，并经依法注册登记的自发性工程建设工业用地，允许农地采用权人通过卖地、出租等方式交由基层单位或者对个人采用。旧有城市房商业地产安全法，关于集体土地必须先征税为非国有后才能卖地的明确规定，新增加一句“法律条文另有明确规定的除外”，以衔接中华人民共和国宪法修正。

总结：我国非农工程建设工业用地将不再“继续非国有”，而符合明确规定的自发性固定资产工程建设工业用地能不用经过征税为国家所有，间接抄底买卖。

再单纯点儿就是，贫困户的自发性工程建设工业用地，能不经过地方政府，间接与基层单位或对个人买卖。

这最新消息拦网出来，就引发了许多人的关注。当然，关注这个最新消息的人，不止是有贫困地区户口的人，还有许多想买回小房屋产权房的人，这种房子指的是贫困地区集体土地上工程建设的房子。许多乡下人，自发性工程建设工业用地都能跟非国有农地租购了，间接进抄底场了，那么小房屋产权房隋东亮，还会远吗？

事实是，她们想多了，至少目前来看，是不可能隋东亮的。

毕竟这一次提案的修正，完全是针对固定资产商业用途的农地，跟写字楼完全没关系。

因此，自发性工程建设农地要拿去建成写字楼，还是无法间接拿去拍卖的，依然要先转成非国有农地。

二、对于房价的影响

对于房价来说，如果贫困地区集中工程建设工业用地间接抄底，农地供给增强，地价上涨会对房价造成一定的冲击，近两年的中国经济承受不了。上涨的厉害的话，会不利于上面的征税和卖地，因此她们不会让这种事发生。

二是之前贫困户和一些投机者在贫困地区违法大量自建小房屋产权房，一旦抄底，她们将是第一批体制改革果实的窃取者，不仅如此，这还会撕开小房屋产权房隋东亮的口子，相当于给房价投放了一颗原子弹，结果不可预想。

三、小房屋产权房来历

小房屋产权房不是一个法律条文基本概念，从法律条文上来划分，没任何两类房屋叫小房屋产权房，这个讲法是人们在社会实践中形成的两类约定俗成的。就像二手货房一样，虽然我们都这么叫，也都明白什么是二手货房，但从法律条文上来讲没两类房屋叫二手货房，只有两类讲法叫存量房。

通常我们说的小房屋产权房是指在贫困地区集体土地上工程建设的房屋，其房产证不是由国家房管部门颁授，而是由乡政府或村委会颁授，甚至很多地区这类房屋是不核发房产证的，仅仅颁授集体土地尼布寺或集体土地工程建设工业用地尼布寺，更有甚者，很多地方这类房屋仅有贫困户建房工业用地协议书。

当然在现实生活中，还很多Lunel对小房屋产权房进行扩大解释，比如说会把几类房屋也称为小房屋产权房屋，两类是开发商已经获得大房产证（整栋楼的房产证），业主暂时尚未获得房产采用权合格证书的房屋。两类是房屋再转让时需要缴纳农地卖地金的房屋，比如说扬皮尔区公有住房、中国经济适用于房、按中国经济适用于房管理的房屋等。事实上，上述房屋最终都是能获得房房屋产权利合格证书，成为法律条文意义上的可买卖的商品房。

因此，区分是否为小房屋产权房的一个标准是若想获得国家房管部门颁授的不动房产合格证书，若想上市买卖、自由商品生产。自2007年以来，小房屋产权房问题已经困扰中国社会长达十余年。所谓小房屋产权房，并非一个明确的法律条文基本概念，其主要违法之处在于，利用自发性工程建设工业用地工程建设但又销售给了非自发性核心成员。

2007年6月18日，原工程建设部提示城市居民不要买回在集体土地上工程建设的房屋。非自发性中国经济组织核心成员买回这类房屋，将无法办理手续房屋房屋产权注册登记，合法权益难以得到为保护。很多项目允诺办理手续的“乡房屋产权”、“小房屋产权”，均不符合法律条文明确规定，不受法律条文为保护，即无法办理手续农地尼布寺、房产证、契税证等合法手续。

这也是小房屋产权房的基本概念首次被政府提及，公众也开始更多了解这一灰色领域。

2008年1月8日，国务院办公厅发布《关于严格执行有关贫困地区自发性工程建设工业用地法律条文和政策的通知》，要求贫困地区写字楼工业用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到贫困地区买回集体土地、贫困户写字楼或“小房屋产权房”。基层单位和对个人不得非法租用、占用贫困户自发性所有农地搞房商业地产开发。

这个通知也为小房屋产权房问题的处置正式确定了基调。此后至今的十余年，相关部门对小房屋产权房问题的表态基本未脱离这个框架。

虽然难以获得“出生许可证”，但小房屋产权房因价格更低，已在地方潜行多年，规模日渐庞大。非官方数据称，全国小房屋产权房面积约60亿平方米。但相关政府机构并未认可过该数据。

正是因为没法律条文的护航，小房屋产权房的处置从法律条文问题演变成了一个社会和政治问题。在维护中华人民共和国宪法治秩序和为保护贫困户权益两大诉求之下，一旦小房屋产权房处置不力，推行者的社会风险极大。

“小房屋产权房肯定是违法的，但一些销售出去的房子里已经住进人了，这时采取措施，要涉及成百上千群众的利益；但如果不采取措施，它又是违法的，而且有的小房屋产权房占用的是耕地，那违法就更严重了。”一位中央部委高层曾如此形容处置小房屋产权房问题的两难心态。

过去十余年来，相关政府部门对小房屋产权房的应对和处置一般两条腿走路：严格控制增量，分类处置存量。但针对存量的分类处置办法至今尚难出台。

四、小房屋产权房能无法买?

前段时间几年，房价飞涨，买房难是一个很现实的问题。一线城市就连郊区的房子，都是生命无法承受之重。

因此，许多人开始把目光转向了小房屋产权房，去贫困户那里买她们集体土地上建的房子，虽然居住环境差点，但好歹也有个栖身之所。

许多人都觉得，虽然这种小房屋产权房没房产证，但自己与卖房的人签了合同，只要房子还在，自己就能住，如果遇上拆迁，说不定还能成为“拆一代”。

事实上，这种小房屋产权房没预售许可证和农地尼布寺，因此这种房子的购房合同没在国土房管局备案，因此哪怕我们买了房子，但却没房屋产权。

卖房者看到房子涨价可能就会毁约；如果遇上了拆迁，我们很可能得不到拆迁款，就连买房子的钱都打了水漂。

买在集体土地上建的小房屋产权住房风险很大，那么买贫困户的集体土地可行吗？

集体土地确实是能买卖的，并且是有房屋产权的，但是不是所有人都能买。集体土地是国家给贫困户的住房保障，因此集体土地的买卖受到很大的限制。

集体土地的买卖双方都必须是本村村民，而且卖的人必须有其他集体土地，买的人没集体土地，买卖的申请必须经过村自发性同意，而且房子和农地要同时转让。

因此，城镇居民去贫困地区买贫困户的集体土地，是不可行的。虽然我们看到事实上在许多县城边郊区域，经常有这种买卖现象，但这种现象严格上讲是不合法的。

买房终究是大事，对于自己弄不清房屋产权归属的房子，还是不要轻易下手，与其冒着这么大的风险去买一个房子，还不如租房子。